In qualità di Dirigente scolastico vorrei sapere se, a vostro parere, posso usare i soldi della scuola per pagare l’assicurazione dei docenti e dei collaboratori? Non tutto il personale scolastico aderisce alla convenzione, tuttavia desidererei dar loro un aiuto concreto, ma non vorrei che questa spesa venisse contestata come danno erariale.
La questione del pagamento della polizza scolastica integrativa è argomento dibattuto da tempo.
Per le famiglie degli alunni, il pagamento è un obbligo teso a: «rimborsare alla scuola alcune spese sostenute per conto delle famiglie stesse». Per il personale scolastico l’adesione alla polizza è invece discrezionale e facoltativa.
La propensione al rischio
Il pagamento della polizza assicurativa, per il personale scolastico, rientra di fatto in un’area che potremmo definire: propensione al rischio.
Potremmo descrivere la propensione al rischio quella soglia di rischio accettabile, in cui il singolo soggetto, non stipulando nessuna assicurazione, decide di rischiare in proprio. Questa scelta dipende strettamente da caratteristiche personali: dalla capacità e dal vissuto culturale, dall’età e dalle disponibilità economiche di ciascun soggetto.
Tali valutazioni soggettive influenzano direttamente la decisione finale, determinando se aderire a un contratto assicurativo e/o quale tipologia di protezione eventualmente scegliere.
La gestione del rischio
Per comprendere se la propensione al rischio rientri nella soglia di accettabilità, è necessario che i rischi siano correttamente gestibili.
In sintesi è necessario attivare una gestione strutturata e continua per affrontare le incertezze. La corretta gestione tenderà a prevenire eventi avversi e controllando quelle minacce capaci di generare gravi perdite di varia natura. Il processo richiede un monitoraggio costante delle azioni rischiose, puntando a mitigare gli impatti negativi e proteggere le risorse, sia sotto l’aspetto finanziario che operativo.
Le polizze assicurative obbligatorie
L’evoluzione sociale, soprattutto negli ultimi decenni ha imposto una serie di coperture assicurative obbligatorie, come quelle legate all’auto o quelle professionali. Ultima, solo in ordine di tempo, è quella legata ai rischi catastrofali per le imprese.
L’obbligatorietà assicurativa è finalizzata alla tutela sociale e collettiva, e non direttamente a quella personale. Queste polizze, definite dalla legge, infatti garantiscono il risarcimento anche se il danneggiante è insolvente. Le garanzie, innanzi tutto tutelano, il danneggiato e solo in seconda battuta proteggono la stabilità economica del danneggiante. Questa funzione sociale fa sì che il sistema diventi più sicuro, equo e solidale per tutta la collettività.
Le tutele INAIL
Tra le assicurazioni obbligatorie, per la tutela sociale del lavoratore, possiamo far rientrare anche quelle erogate dall’Istituto Nazionale per l’Assicurazione contro gli Infortuni sul Lavoro. Tuttavia l’INAIL, limita la propria tutela esclusivamente per i casi di particolare gravità come la morte o le invalidità permanenti rilevanti. La maggioranza degli Infortuni tuttavia, non rientrano nelle casistiche previste e non sono risarciti, Esattamente allo stesso modo non sono rimborsate le spese mediche, erogate gratuitamente dal Servizio Sanitario Nazionale. Da qui scaturisce l’opportunità di una polizza integrativa, come quella scolastica che, per il dipendente, rimane tuttavia una possibilità e non un obbligo.
Il danno erariale nelle polizze assicurative
Tanto premesso, a nostro parere, il pagamento del premio assicurativo per il proprio personale, da parte di un’Amministrazione pubblica può costituire danno erariale, salvo che esso non faccia riferimento al cd. Rischio carica o di funzione. L’esborso risulta infatti illegittimo se la spesa è già garantita da altri soggetti, come nel nostro caso dall’INAIL, oppure facoltativa, superflua o priva di giustificazione.
Questo tipo di gestione infatti sottrae risorse preziose alla collettività e l’uso improprio del denaro pubblico comporta gravi responsabilità per i funzionari coinvolti. Ogni spesa assicurativa deve rispondere a criteri di stretta necessità e convenienza e i funzionari devono valutare attentamente l’utilità pubblica di ogni contratto sottoscritto.
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